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　　1.修訂背景

　　為進(jìn)一步規(guī)范市直公辦中小學(xué)校（幼兒園）食堂經(jīng)營(yíng)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《教育部辦公廳市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂衛(wèi)生安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理工作的通知》（教體藝廳函〔2021〕38號(hào)）《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施辦法》《福建省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生食堂工作的通知》（閩教發(fā)〔2011〕155號(hào)）等文件，今年2月份制定出臺(tái)了《泉州市市直中小學(xué)校（幼兒園）食堂委托管理規(guī)定》，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間以來(lái)的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)遴選程序運(yùn)行效率不高，需要進(jìn)一步優(yōu)化遴選程序。在總結(jié)前期一段時(shí)間的運(yùn)行情況，并及時(shí)與市產(chǎn)權(quán)交易中心溝通，對(duì)遴選程序進(jìn)行優(yōu)化，有利于提高工作效率，能夠更好的落實(shí)食堂管理學(xué)校主體責(zé)任，由學(xué)校組織專家進(jìn)行論證，可以確保方案的科學(xué)、合理。增加檢查考核部分，能夠更好的加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，在操作中更符合實(shí)際情況、更科學(xué)可行。

　　2.修訂內(nèi)容

　　（1）簡(jiǎn)化事前審批程序，進(jìn)一步落實(shí)食堂管理學(xué)校主體責(zé)任。遴選方案審核由教育行政主管部門審核改成由學(xué)校組織專家進(jìn)行論證，確保方案的科學(xué)、合理。遴選方案事后報(bào)教育部門備案。

　　（2）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，增加檢查考核部分。一是教育局層面：市教育局將會(huì)同財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，建立監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查等形式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生食堂的日常管理和監(jiān)督。將學(xué)生食堂的財(cái)務(wù)列入財(cái)務(wù)檢查必檢內(nèi)容，進(jìn)行全面監(jiān)督。二是學(xué)校層面：學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食堂服務(wù)管理的日常考核，主動(dòng)接受所在地食品管理監(jiān)督部門檢查。實(shí)行月考核和年度考核相結(jié)合，學(xué)校對(duì)餐飲管理單位的履約情況進(jìn)行月度考核，根據(jù)服務(wù)方案內(nèi)容和管理需要，對(duì)食堂環(huán)境衛(wèi)生、管理方面、服務(wù)質(zhì)量、食品安全、售賣合規(guī)、價(jià)格合理、消防安全等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行年度考核，并將年度考核結(jié)果作為續(xù)約條件。

　　二、主要內(nèi)容

　　本規(guī)定主要是從食堂經(jīng)營(yíng)的委托管理權(quán)如何擇優(yōu)遴選方面做出具體的規(guī)定，涵蓋適用范圍、管理方式、基本要求、遴選條件、遴選程序、組織管理、檢查考核、退出機(jī)制、執(zhí)行時(shí)間等九個(gè)方面的內(nèi)容。

　　(一）適用范圍及管理方式

　　適用于食堂委托管理方式為委托服務(wù)和委托經(jīng)營(yíng)兩種方式的市直公辦中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園，民辦中小學(xué)和幼兒園可參照?qǐng)?zhí)行。

　　（二）基本要求

　　要求學(xué)校全面履行本校食堂管理責(zé)任，落實(shí)學(xué)校食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制；成立學(xué)校食堂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)食堂管理，建立健全嚴(yán)密有效的內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制，提高管理水平。學(xué)校要建立學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制，成立由學(xué)生、家長(zhǎng)、教師代表等組成的膳食委員會(huì)，參與和監(jiān)督供餐質(zhì)量、食品安全、檢查評(píng)議等工作。

　　（三）遴選條件

　　1.參與學(xué)校食堂遴選的餐飲管理單位應(yīng)是符合法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的餐飲企業(yè)，具備獨(dú)立法人資格，能承擔(dān)食品安全責(zé)任，社會(huì)信譽(yù)良好，持有國(guó)家規(guī)定從事餐飲行業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(營(yíng)業(yè)執(zhí)照中須具有餐飲相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍)、食品經(jīng)營(yíng)許可證等。參與學(xué)校擇優(yōu)遴選前3年內(nèi)未發(fā)生過(guò)食品安全事故，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法情況。

　　2.參與學(xué)校食堂遴選的餐飲管理單位應(yīng)有良好的財(cái)務(wù)狀況，具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)管理制度，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金。依法免稅或不需要交納社會(huì)保障資金的食堂經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)有相應(yīng)文件證明其依法免稅或不需要繳納社會(huì)保障資金。

　　3.具備經(jīng)營(yíng)食堂所必需的專業(yè)技術(shù)能力，有專業(yè)從業(yè)人員，配備專兼職營(yíng)養(yǎng)師。

　　4.食堂員工總數(shù)應(yīng)與所服務(wù)食堂的經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)，食堂專職負(fù)責(zé)人應(yīng)具有餐飲經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，掌握食品衛(wèi)生安全相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，并經(jīng)食品安全知識(shí)培訓(xùn)考試合格。所有從事食品生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)和管理的人員應(yīng)持有有效的健康證。

　　5.參與學(xué)校食堂遴選的餐飲管理單位應(yīng)了解學(xué)校食堂的管理要求，應(yīng)有為師生服務(wù)的思想素質(zhì)和職業(yè)道德，嚴(yán)格遵守中小學(xué)校食堂公益性、非營(yíng)利性原則。

　　6.參與學(xué)校食堂遴選的餐飲管理單位應(yīng)有完整的管理體系，建立和健全財(cái)務(wù)管理、人事管理、用工培訓(xùn)、工作規(guī)范、安全防患、衛(wèi)生保障、民主管理、文明服務(wù)、物資采購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督和價(jià)格管理等制度。

　　7.符合遴選條件的餐飲管理單位參加學(xué)校組織的擇優(yōu)遴選時(shí)，應(yīng)按照文件要求提供從業(yè)資質(zhì)證明和由銀行提供的當(dāng)前企業(yè)資信證明等相關(guān)證照，還應(yīng)提交詳細(xì)的食堂委托管理可行性方案。堅(jiān)決杜絕暗箱操作，對(duì)提供虛假證明等行為的餐飲管理單位取消參與遴選資格。

　　(四）遴選程序

　　學(xué)校確需引入社會(huì)力量委托管理的，在廣泛聽(tīng)取師生意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)采用委托管理方式的必要性、可行性等進(jìn)行論證。編制遴選方案，并組織專家進(jìn)行論證，按三重一大進(jìn)行集體決策研究，經(jīng)研究同意后進(jìn)入市產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)遴選。與擇優(yōu)遴選出的餐飲管理單位簽訂合同。及時(shí)對(duì)擇優(yōu)遴選過(guò)程性材料進(jìn)行整理、存檔，并向教育主管部門進(jìn)行備案。

　　（五）組織管理

　　對(duì)學(xué)校、餐飲管理單位在食堂管理方面，飲食衛(wèi)生、質(zhì)量要求、食材采購(gòu)、飯菜價(jià)格、合同到期管理等方面提出要求。

　　（六）檢查考核

　　一是教育主管部門將會(huì)同財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，建立監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查等形式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生食堂的日常管理和監(jiān)督。二是學(xué)校加強(qiáng)對(duì)食堂服務(wù)管理的日常考核，主動(dòng)接受所在地食品管理監(jiān)督部門檢查。實(shí)行月考核和年度考核相結(jié)合，學(xué)校對(duì)餐飲管理單位的履約情況進(jìn)行月度考核，根據(jù)服務(wù)方案內(nèi)容和管理需要，對(duì)食堂環(huán)境衛(wèi)生、管理方面、服務(wù)質(zhì)量、食品安全、售賣合規(guī)、價(jià)格合理、消防安全等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行年度考核，并將年度考核結(jié)果作為續(xù)約條件。

　　（七）退出機(jī)制

　　1.餐飲管理單位在委托管理期滿后按與學(xué)校簽訂的合同條款自然解除。打算繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，必須重新參加擇優(yōu)遴選。

　　2.餐飲管理單位在服務(wù)期內(nèi)出現(xiàn)下列情況之一者，學(xué)校有權(quán)取消其經(jīng)營(yíng)資格，責(zé)令限期退出。

　　①擇優(yōu)遴選時(shí)以弄虛作假等欺詐手段獲得遴選資格，或經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化不符合遴選條件的;

　　②對(duì)遴選后不具備經(jīng)營(yíng)條件或不聽(tīng)從學(xué)校管理的，師生滿意度不高，考核差，屢次出現(xiàn)問(wèn)題，整改不徹底的餐飲管理單位;

　　③委托管理期間發(fā)生食物中毒、食品衛(wèi)生安全問(wèn)題或安全責(zé)任事故造成嚴(yán)重后果的;

　　④在委托管理過(guò)程中，存在摻雜做假、銷售不符合食品安全要求的食品、超出經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為，經(jīng)學(xué)校規(guī)勸、限期整改依然無(wú)效的;

　　⑤在委托管理過(guò)程中存在轉(zhuǎn)包、分包和掛靠經(jīng)營(yíng)行為，經(jīng)學(xué)校規(guī)勸整改無(wú)效的;

　　3.凡被學(xué)校限期退出的食堂餐飲管理單位，三年內(nèi)不得再參加泉州市市直公辦中小學(xué)食堂的擇優(yōu)遴選。