一、背景情況
為著力整治行政執法領域企業和群眾反映強烈的亂檢查、亂罰款等問題，泉州市組織開展基層行政執法領域突出問題專項整治及規范涉企行政執法專項行動，通過規范入企檢查行為、推行柔性執法模式、推動政企良性互動等方式，持續深化法治政府建設，提升營商環境“法治指數”，為經濟社會高質量發展營造公平透明可預期的良好環境。
二、主要做法
（一）規范涉企檢查，讓檢查不再是“煩心事”。一是劃定行為邊界，依托政府門戶網站及全省統一行政執法平臺，向社會統一公布664個行政執法主體、16000多名執法人員信息，清理收回1827名不適格行政執法人員證件，同時公布投訴舉報電話、征集問題線索，強化“法無授權不可為”的約束。二是整合檢查行為，市司法局、市委編辦、市發改委全面推行“綜合查一次”制度，統籌跨層級、跨部門的檢查行為，組織開展針對同一檢查對象的聯合抽查、檢查，推行“一表通查”，實現進一次門、查多件事、結果共享。永春縣融合工業園區標準化建設，探索建立“趕集日”檢查模式，每月集中一天入企檢查，無事不擾企。三是規范檢查流程，市司法局編印《泉州市嚴格規范涉企行政檢查工作指引》，收錄執法文書，明確行政檢查文書格式要求，借助“閩執法”平臺，在交通運輸、農業農村和鄉鎮等6個領域推行“掃碼入企”制度，規范檢查前內部審批、檢查中亮明身份、檢查后告知結果的工作流程，杜絕“任性檢查”。四是強化履職評估，各地司法行政部門挖掘“閩執法”平臺數據價值，積極核實查糾多頭、重復檢查信息，鯉城區借助預警分析功能，將疑似重復檢查信息交由屬地司法所，實地走訪回訪企業，核實查糾不當檢查行為。
（二）推行柔性執法，打造護企安商“保護網”。一是強化行政合規指導安企，市市場監管局在全省率先制定發布《市場監管領域合規指導清單》，將涉及注冊登記、價格、廣告等領域的190個執法事項逐一列出合規經營要求、常見違法情形、違規風險等級、業務指導科室等信息，為企業提供菜單式合規指導。二是包容審慎執法模式“惠企”，把柔性執法理念清單化、具體化，市直30個行政執法機關制定公布免于處罰、從輕處罰、減輕處罰、免于行政強制等“四張清單”910項，對于首次、輕微違法切未造成實質損害，能及時改正的，將“槍口”抬高一寸，為企業留出容錯空間。三是推行兩書同達模式“暖企”，市司法局、發改委在全省率先全領域推行“雙書同達”制度，制定信用修復告知書模板，對于受罰企業，發出行政處罰決定書時同步發出信用修復告知書，為受處罰的企業指明信用修復的“路子”，避免影響投融資等業務開展。四是強化執法協調監督“護企”，針對鄉鎮（街道）處罰辦案不規范問題，一方面聯合市消防救援支隊全面推行消防領域“學法免罰減罰”制度，明確可予免罰減罰的事項及條件，引導違法責任人觀看學法警示視頻后，依法落實免罰、減罰措施，今年以來鄉鎮（街道）辦理的行政處罰案件同比下降80%，另一方面常態化組織開展行政處罰案卷集中評查，查找執法辦案環節存在的問題，今年來已累計組織評查案卷2205件，督促指導行政執法單位自行撤銷15件程序違法、過罰失當的案件。
（三）轉變執法方式，搭建政企互動“連心橋”。一是健全涉行政執法訴求溝通機制，響應《中華人民共和國民營經濟促進法》，市縣兩級司法行政部門在104家民營企業、行業商協會掛牌設立行政執法監督聯系點，聘請185名民營企業家、人大代表、政協委員等社會人士擔任行政執法監督員，制定工作規則，定期走訪、座談，并邀請參與行政執法監督工作，及時收集掌握企業訴求和建議，為企業發展鼓勁撐腰、保駕護航。二是積極探索拓展“執法+服務”模式，積極推動執法部門轉變監管執法理念，生態環境部門印發《環保合規管理知識手冊》，創新推行“應約執法”模式，建立企業點單、部門派單的幫扶機制，企業通過小程序即可預約屬地執法部門上門對項目投產等進行幫扶指導，將“檢查組”變為“服務隊”，幫助企業提升合規經營水平；交通運輸部門創新推行“百千執法”模式，組織百名執法人員掛鉤幫扶千家貨運企業，通過開展角色互換體驗、發放服務聯系卡等方式，變“監管”為“服務”，及時指導企業整改小、微問題，實現“以案促改”向“以改促治”的積極轉變。
三、取得成效
（一）入企檢查次數顯著降低。2025年以來，全市累計開展涉企“綜合查一次”執法檢查1178家次，減少入企檢查次數2075次，核實查糾20多條多頭、重復的不當檢查行為，今年1-9月，全市行政檢查總數環比下降49%，企業的迎檢負擔切實減輕、入企檢查更加規范。永春縣涉企檢查“趕集日”模式入選司法部規范涉企行政執法典型案例庫。
（二）柔性執法成果更加豐碩。2025年以來，30個市直行政執法機關調整制定減免罰事項1090項，累計辦理減免罰案件48萬余件，減免企業和群眾罰款金額8800萬元，為434家企業告知信用修復路徑，累計幫助368家企業成功修復信用信息，進一步釋放監管執法的法治溫度。柔性執法工作成效獲學習強國主頻道宣介報道。
（三）執法監督效能逐步提升。各級行政執法機關自查亂檢查、亂罰款等問題（案件）6216個、解決群眾急難愁盼問題6620個，建立完善行政執法制度413項，廢止26件涉民營經濟行政規范性文件，治亂糾違的震懾力持續彰顯。我市在全省政法系統領導干部專題研討班分系統交流時作典型發言，鯉城區規范涉企執法工作被司法部《規范涉企執法專項行動經驗交流》刊發。
（供稿單位：泉州市司法局）
公安機關備案號：35050202000111
