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　　一、背景依據(jù)

　　為進一步規(guī)范我區(qū)建設工程項目范圍內剩余砂石土處置和管理工作，防止國有資產(chǎn)流失，有效遏制以項目工程建設名義非法開采砂石土行為，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《福建省規(guī)范和完善砂石開采管理暫行規(guī)定的通知》（閩自然資發(fā)〔2023〕51號）等法律法規(guī)和文件精神，結合我區(qū)實際制定了《鯉城區(qū)工程建設項目范圍內剩余砂石土處置工作方案》。

　　二、目標任務

　　為我區(qū)建設工程項目范圍內剩余砂石土處置和管理工作提供指引，確保建設工程項目范圍內剩余砂石土依法依則處置到位。

　　三、工作進展

　　2024年11月，區(qū)自然資源局根據(jù)《福建省自然資源廳關于印發(fā)福建省規(guī)范和完善砂石開采管理暫行規(guī)定的通知》（閩自然資發(fā)〔2023〕51號）文件精神，起草《鯉城區(qū)工程建設項目范圍內剩余砂石土處置工作方案（征求意見稿）》，并在局官網(wǎng)上發(fā)布《關于征求〈鯉城區(qū)工程建設項目范圍內剩余砂石土處置工作方案（征求意見稿）〉意見的公告》，面向社會、公眾公開征求意見；通過政務網(wǎng)渠道向江南、浮橋、金龍、常泰、臨江、開元、海濱、鯉中街道辦事處，區(qū)住建局、財政局、城市管理局意見，鯉城生態(tài)環(huán)境局，區(qū)國投集團、文投集團，江南城建集團有限公司意見建議；報送區(qū)司法局進行合法性審查、報送區(qū)市場監(jiān)管局進行公平競爭審查后，最終修改形成《鯉城區(qū)工程建設項目范圍內剩余砂石土處置工作方案（送審稿）》，經(jīng)2025年區(qū)政府第68次常務會議研究通過。

　　四、范圍期限

　　2025年4月30日起執(zhí)行，有效期至2028年4月30日。

　　五、主要內容及創(chuàng)新點

　　（一）主要內容

　　1、明確基本原則

　　建設工程項目施工產(chǎn)生的砂石土屬于國有資源，不因其所依附的土地所有權或者使用權的不同而改變，項目除自用外的剩余砂石土資源要依法依規(guī)公開有償處置。

　　2、處置范圍

　　處置范圍包括已完成用地報批手續(xù)項目在土地平整及施工期間產(chǎn)生的除自用外的砂石土。

　　例：某項目施工過程中產(chǎn)生建筑用毛角石10萬立方，根據(jù)項目施工方案，用于擋土墻及護坡砌筑工程等所需為3萬立方，剩余7萬立方建筑用毛角石應納入項目剩余石方資源處置范圍。

　　3、處置主體

　　處置主體為區(qū)政府指定單位。

　　4、細化處置程序

　　（1）確認砂石土情況

　　區(qū)自然資源局確認項目是否涉及砂石土資源，由處置單位牽頭聯(lián)合相關單位組織建筑專家對項目自用量進行評定，細化儲量評估報告的編制單位、勘查工程間距、資源表述以及與地勘報告比對情況等要求。

　　（2）公開有償出讓程序

　　區(qū)自然資源局根據(jù)兩家以上資產(chǎn)評估機構出具的價格評估報告，取最高值作為價值評依據(jù)，集體研究確定出讓起始價。處置單位編制處置方案報區(qū)政府常務會審議通過后，通過泉州產(chǎn)權交易中心進行公開有償處置，收益直接繳入?yún)^(qū)財政。

　　（3）流拍處置方式

　　屬礦產(chǎn)資源的砂石土流拍后，處置單位應報區(qū)政府研究議定修改起始價，并再次組織公開有償處置；棄土流拍后根據(jù)《鯉城區(qū)建筑垃圾管理規(guī)范》處置，同時要求項目水土保持方案、路線排、事實確認單、棄土接收證明等材料關于土方的處置量、處置方式、棄置點等信息應確保一致。

　　5、規(guī)范處置要求和監(jiān)管職責

　　對處置工作中涉及的環(huán)保、施工安全、臨時用地以及源頭監(jiān)管等問題提出了具體要求，同時明確了處置單位、屬地街道及相關部門在處置工作中監(jiān)管職責。

　　（二）創(chuàng)新點

　　在貫徹落實上級文件的基礎上，結合我區(qū)實際，進一步細化了建設項目剩余砂石土處置工作流程及要求，明確建設項目涉及的砂石土資源除自用外，應依法依規(guī)公開有償出讓。

　　六、注意事項

　　（一）砂石土屬于國有資源。建設工程項目施工產(chǎn)生的砂石土屬于國有資源，不因其所依附的土地所有權或者使用權的不同而改變。

　　（二）項目自用砂石土范圍。項目范圍內砂石土資源僅自用于本項目場地平整回填、擋土墻及護坡砌筑工程等所需的砂石土資源量。

　　（三）土方處置信息應一致。項目水土保持方案、路線排、事實確認單、棄土接收證明等材料關于土方的處置量、處置方式、棄置點等信息應確保一致。

　　（四）報區(qū)政府同意后公開有償處置。處置方案區(qū)政府常務會議審議通過后，處置單位負責組織通過泉州市產(chǎn)權交易中心進行公開有償處置。

　　七、關鍵詞詮釋

　　（一）工程建設項目范圍內剩余砂石土。一是已完成用地報批手續(xù)地塊、收儲地塊等項目實施場地平整后剩余的砂石土；二是依法批準的房屋、市政、道路、園林綠化、鐵路、公路、隧道、管道、水渠等建設、交通、水利基礎設施工程，在項目批準的施工范圍和施工期內，根據(jù)批準的設計方案采挖的砂石土，除本項目自用外需對外銷售的；三是經(jīng)批準的地質災害治理、市政工程、河道清淤等工程項目，在批準的建設項目紅線范圍內采挖的砂石土，除本項目自用外需對外銷售的；四是行政執(zhí)法中查扣罰沒的私挖盜采的砂石、河砂等砂石土資源。

　　（二）處置主體。由區(qū)政府指定單位作為工程建設項目剩余砂石土的處置單位，處置單位負責組織協(xié)調推進具體的處置工作。

　　（三）處置競得人。通過泉州產(chǎn)權交易中心公開競價獲得砂石土處置權的法人。

　　八、聯(lián)系人及聯(lián)系電話

　　鯉城區(qū)自然資源局聯(lián)系人：傅志江，聯(lián)系電話：0595-22769621。