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　　各社區(qū)，街道各有關(guān)部門：

　　為完善街道行政執(zhí)法管理制度，增強(qiáng)基層執(zhí)法能力，現(xiàn)將《金龍街道辦事處行政執(zhí)法公示制度》《金龍街道辦事處行政執(zhí)法全過程記錄制度 》《金龍街道辦事處重大執(zhí)法決定法制審核制度》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　鯉城區(qū)人民政府金龍街道辦事處

　　2024年4月2日       

　　（此件主動(dòng)公開）

　　金龍街道辦事處行政執(zhí)法公示制度 

　　一、為促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法的透明度，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)《政府信息公開條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》《福建省行政執(zhí)法條例》《泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我街道工作實(shí)際，制定本制度。

　　二、金龍街道辦事處應(yīng)全面準(zhǔn)確及時(shí)在鯉城區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，以金龍街道辦事處的名義，主動(dòng)公開我街道行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等依法應(yīng)當(dāng)公開的信息。編制《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《行政執(zhí)法人員清單》《行政執(zhí)法流程圖》等，并向社會(huì)公示。

　　三、金龍街道辦事處辦公場所內(nèi)，通過設(shè)置大屏幕顯示屏、觸摸屏或者公告欄等方式公開行政執(zhí)法信息，在街道辦事處的服務(wù)大廳設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)，公開辦事指南、申請材料示范文本，提供辦理進(jìn)度查詢和咨詢服務(wù)。

　　四、行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、實(shí)施強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)志，并主動(dòng)出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份；主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并按規(guī)定出具行政執(zhí)法文書。

　　五、作出的行政許可、行政處罰決定信息應(yīng)當(dāng)自執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，其他行政執(zhí)法決定（結(jié)果）信息應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開。法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　六、已公開的金龍街道辦事處行政執(zhí)法決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，金龍街道辦事處應(yīng)當(dāng)在收到相關(guān)決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)撤回原行政執(zhí)法決定信息，并公開說明理由。重新作出行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定重新公開。

　　七、采取公示執(zhí)法決定文書方式的，應(yīng)當(dāng)隱去執(zhí)法決定文書中有關(guān)自然人的家庭住址、通訊方式、身份證號碼、銀行賬號、健康狀況等個(gè)人信息，法人或其他組織的銀行賬號、車牌號碼、動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書編號等財(cái)產(chǎn)的信息及涉及商業(yè)秘密的信息。處罰事由中涉及的其他人員以及法定代理人、證人、鑒定人等信息應(yīng)進(jìn)行隱名處理。

　　八、符合下列情形的行政執(zhí)法決定信息不予公示：

　　（一）行政相對人是未成年人的；

　　（二）涉及國家秘密的；

　　（三）公示后可能影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全或者社會(huì)穩(wěn)定的；

　　（四）公示后可能影響系列案件調(diào)查處理的；

　　（五）案件涉嫌犯罪需移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理或者正在公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理中的；

　　（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不予公示的其他情形。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法決定不予公開另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　九、行政執(zhí)法決定信息公開期限為5年，行政相對人是自然人的，公開期限為2年。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　十、發(fā)現(xiàn)公示的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明金龍街道辦事處公示的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)向金龍街道辦事處提出異議。金龍街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)，異議屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正；不予更正的，應(yīng)向當(dāng)事人說明理由。

　　十一、金龍街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，于每年1月15日前將上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)同級司法行政部門和上級主管部門；每年1月31日前，金龍街道辦事處向社會(huì)公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)。

　　十二、建立健全責(zé)任追究制度，對不按要求公示、選擇性公示、更新維護(hù)不及時(shí)等問題，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

　　十三、本制度自印發(fā)之日起施行。

　　金龍街道辦事處行政執(zhí)法全過程記錄制度

　　一、為規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕、可追溯，有效保障行政相對人和行政執(zhí)法人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《福建省行政執(zhí)法條例》《泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》等規(guī)定，結(jié)合我街道辦事處工作實(shí)際，制定本制度。

　　二、本制度所稱的執(zhí)法全過程記錄指的是通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

　　文字記錄是指以文字、符號、圖表等形式進(jìn)行的記錄，包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報(bào)告、聽證報(bào)告、內(nèi)部程序?qū)徟⑺瓦_(dá)回證等記錄。

　　音像記錄是指以拍照、錄音、錄像等方式進(jìn)行的記錄，可以采用照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、手持執(zhí)法終端和視頻監(jiān)控等音像設(shè)備進(jìn)行記錄。

　　三、行政執(zhí)法全過程應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行文字記錄，可以同時(shí)進(jìn)行音像記錄。文字記錄應(yīng)當(dāng)使用制式文書。

　　四、對查封、扣押和強(qiáng)制拆除等可能涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法全過程進(jìn)行音像記錄，準(zhǔn)確記錄以下內(nèi)容：

　　（一）行政執(zhí)法行為開始和結(jié)束的時(shí)間；

　　（二）行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人等現(xiàn)場人員；

　　（三）行政執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境及行政執(zhí)法情況；

　　（四）涉案場所、設(shè)施、設(shè)備和財(cái)物等；

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。

　　對現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法程序，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)全過程音像記錄。

　　五、根據(jù)我街道辦事處的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、執(zhí)法類別，編制《音像記錄事項(xiàng)清單》和《執(zhí)法行為用語指引》。音像記錄采集后要注明案件編號、采集時(shí)間、采集地點(diǎn)、采集人、證明對象等信息并妥善保存。

　　六、街道辦事處辦公場所內(nèi)設(shè)立詢問、聽證等音像記錄場所。執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實(shí)施記錄。

　　七、音像記錄設(shè)備使用前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)檢查音像設(shè)備的性能、電量和存儲(chǔ)空間使用情況，并對系統(tǒng)時(shí)間進(jìn)行校準(zhǔn)。

　　八、音像記錄過程中，因天氣惡劣、設(shè)備故障、設(shè)備損壞、電量或者存儲(chǔ)空間不足等客觀原因造成音像記錄中斷的，應(yīng)當(dāng)在重新開啟設(shè)備后對中斷原因進(jìn)行語音說明；無法繼續(xù)記錄或者記錄信息丟失的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法行為結(jié)束后立即向所屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，說明并記錄有關(guān)情況。

　　九、執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將音像記錄信息移交存儲(chǔ)。因特殊情況，確實(shí)不能及時(shí)移交記錄信息的，應(yīng)當(dāng)在返回金龍街道辦事處后24小時(shí)內(nèi)移交存儲(chǔ)。

　　存儲(chǔ)執(zhí)法音像設(shè)備中的音像記錄應(yīng)當(dāng)使用專用存儲(chǔ)設(shè)備或者指定平臺。任何人不得修改、刪除或者損毀原始記錄，除因辦理案件需要，未經(jīng)所屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得復(fù)制音像記錄信息。

　　十、音像記錄保存期限不少于案件辦結(jié)后的6個(gè)月。音像記錄作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)刻制光盤并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象等信息，與檔案一并歸檔。光盤保存期限按照行政執(zhí)法檔案或文書檔案保存期限執(zhí)行。

　　十一、由金龍街道辦事處指派專人負(fù)責(zé)執(zhí)法記錄和執(zhí)法記錄儀的管理使用，并將記錄資料導(dǎo)入到具有當(dāng)事人、發(fā)生日期、發(fā)生地點(diǎn)、事件類型等可以索引的數(shù)據(jù)庫。

　　十二、執(zhí)法人員不得擅自保管文字和音像記錄，要確保原始執(zhí)法記錄內(nèi)容的真實(shí)、完整，不得刪節(jié)、修改、弄虛作假，不得私自復(fù)制、保存執(zhí)法記錄。不得擅自對外提供、公開執(zhí)法記錄數(shù)據(jù)，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的執(zhí)法記錄，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作規(guī)定進(jìn)行管理。

　　十三、對執(zhí)法檢查時(shí)僅實(shí)施引導(dǎo)、勸導(dǎo)、糾正，且未產(chǎn)生糾紛矛盾的，有關(guān)文字和音像記錄保存期限為一年；對屬于突發(fā)性、群體性事 （案）件的、發(fā)生矛盾糾紛的、涉及公共利益、人身安全等復(fù)雜案件的、當(dāng)事人對執(zhí)法提出異議并可能投訴的、其他重大、復(fù)雜案件的現(xiàn)場處置，應(yīng)按規(guī)定歸檔并長期保存文字和音像記錄。

　　十四、執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在案件終結(jié)之日起30日內(nèi)將執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，與執(zhí)法文書一起形成案卷，并按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。作為證據(jù)使用的錄音、錄像，應(yīng)當(dāng)制作光盤歸檔保存，并注明記錄的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)、方式和行政執(zhí)法人員等信息。

　　十五、實(shí)施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行處理。

　　（一）不制作或者不按要求制作執(zhí)法記錄的；

　　（二）故意毀損、刪除、篡改執(zhí)法記錄的；

　　（三）不按規(guī)定儲(chǔ)存或者維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失的；

　　（四）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息的；

　　（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定的。

　　十六、本制度自印發(fā)之日起施行。

　　金龍街道辦事處重大執(zhí)法決定法制審核制度

　　一、為加強(qiáng)對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《福建省行政執(zhí)法條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本制度。

　　二、本制度稱為重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指鯉城區(qū)人民政府金龍街道辦事處（以下簡稱金龍街道）在作出重大行政執(zhí)法決定之前，對其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的活動(dòng)。

　　三、金龍街道辦事處配備法制審核人員，負(fù)責(zé)本街道重大執(zhí)法決定法制審核工作。初次從事行政處罰決定法制審核人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。在進(jìn)行法制審核時(shí)，可以征求本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法律顧問、專家的章見。

　　四、有下列情況之一，在作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：

　　（一）涉及重大公共利益的；

　　（二）可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；

　　（三）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益；

　　（四）經(jīng)過聽證程序的；

　　（五）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

　　（六）對公民處以1萬元(含)以上的罰款，對法人或其他組織處以10萬元(含)以上的罰款；

　　（七）對公民沒收違法所得1萬元(含)以上的，對法人或者其他組織沒收違法所得 10萬元(含)以上的;

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審查的其他情況。

　　五、行政執(zhí)法具體承辦機(jī)構(gòu)在送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　　（一）案件基本情況；

　　（二）相關(guān)證據(jù)；

　　（三）相關(guān)依據(jù)；

　　（四）重大執(zhí)法決定建議意見；

　　（五）經(jīng)過聽證的提供聽證筆錄；

　　（六）其他相關(guān)材料。

　　六、對送審的重大行政處罰決定，金龍街道辦事處法制審核人員就下列方面進(jìn)行審查：

　　（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體及其行政執(zhí)法人員是否適格；

　　（二）認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)、充分；

　　（三）適用依據(jù)是否正確；

　　（四）是否超越或者濫用職權(quán)；

　　（五）程序是否合法；

　　（六）行政自由裁量權(quán)是否適當(dāng)；

　　（七）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范；

　　（八）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等；

　　（九）其他需要進(jìn)行審查的內(nèi)容。

　　七、金龍街道辦事處法制審核人員在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)在 10個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可以延長10個(gè)工作日。

　　八、金龍街道辦事處法制審核人員對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

　　（一）主要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見；

　　（二）主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的建議；

　　（三）定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)奶岢鲎兏庖姡?/p>

　　（四）程序不合法的，提出糾正意見；

　　（五）超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

　　行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。

　　九、金龍街道辦事處法制審核人員作出的法制審核意見、建議應(yīng)當(dāng)隨案件卷宗保存。

　　十、違反本制度規(guī)定，不按規(guī)定要求報(bào)送重大行政執(zhí)法決定法制審核報(bào)告等材料，不按審核處理決定整改的，造成嚴(yán)重后果的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　十一、本制度自印發(fā)之日起施行。